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【立法觀點】財政部牽頭管理評估行業(yè)顯失公平
文章來源:中房學  發(fā)布日期:2012-03-23
 

財政部牽頭管理評估行業(yè)顯失公平

《資產評估法(草案)》第三十六條有關國務院財政主管部門牽頭及職責的規(guī)定應修改。理由如下:

一是,由財政部牽頭履行第三十六條的八項職責,對其他評估專業(yè)有失公平。因為由財政部牽頭統(tǒng)管評估行業(yè),是典型的“既當運動員又當裁判員”。如果要由財政部牽頭統(tǒng)管評估行業(yè),那么就應先將其目前主管的資產評估專業(yè)劃歸國資委或其他部委管理。

二是,國外對評估行業(yè)沒有統(tǒng)一管理,主要由各評估專業(yè)進行自律管理。只是對事關金融安全和稅收秩序的房地產估價,很多國家才由政府實施監(jiān)管,全國人大財經委所作的立法說明中提到的大部分國外的評估立法也是針對房地產估價的,不是針對所有評估專業(yè)的。

三是,各評估專業(yè)都產生并服務于其所在的大行業(yè),是其不可分割的組成部分。如房地產估價為房地產交易、房地產金融、房屋征收等服務,國有資產評估為國企改制清產核資服務,保險公估為保險公司理陪服務,舊機動車鑒定估價為二手車交易服務,這些專業(yè)所采用的技術方法差異很大,不具備形成統(tǒng)一的資產評估行業(yè)的現實和行業(yè)規(guī)律,只能分專業(yè)進行管理。

四是,經過多年的探索,各評估專業(yè)都建立了各自行之有效的管理體制。如房地產估價機構和房地產估價師都是行政許可,而部分評估專業(yè)機構和人員都實行行業(yè)自律管理,本法應考慮到這些實際情況,保持一定的靈活性,為各評估專業(yè)監(jiān)督管理部門根據行業(yè)發(fā)展情況,進一步轉變政府管理方式,減少行政干預留有余地。

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