正確認(rèn)識所謂“評估行業(yè)”混亂的根源
“評估行業(yè)”混亂的根源是“資產(chǎn)評估”專業(yè)定位不準(zhǔn)，監(jiān)管不力，不依法執(zhí)業(yè)，超范圍執(zhí)業(yè)，超專業(yè)勝任能力執(zhí)業(yè)。1991年11月國務(wù)院發(fā)布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》第二條明確規(guī)定“國有資產(chǎn)評估，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，適用本辦法”。但是，1992年7月國家國有資產(chǎn)管理局發(fā)布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法施行細(xì)則》第十六條卻規(guī)定資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)也可以從事非國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，明顯違背了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》對資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定。2005年5月財政部發(fā)布的《資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》第四條也規(guī)定“資產(chǎn)評估的范圍主要包括：各類單項資產(chǎn)評估、企業(yè)整體資產(chǎn)評估、市場所需的其他資產(chǎn)評估或者項目評估”。正是資產(chǎn)評估主管部門擅自擴(kuò)大資產(chǎn)評估的執(zhí)業(yè)范圍，使不具備專業(yè)勝任能力的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)擅自從事不動產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，造成所謂評估行業(yè)混亂。例如：公安部信息綜合第4期《我國資產(chǎn)評估行業(yè)亟需規(guī)范》中反映的四川東方資產(chǎn)評估事務(wù)所有限公司違法案件，該公司在未取得委托人四川泰港實業(yè)有限公司土地的合法手續(xù)，未到有關(guān)部門核實土地權(quán)屬、征地費用、土地等級等涉及資產(chǎn)評估重要依據(jù)的情況下，違規(guī)虛高評估導(dǎo)致被評估單位順利從金融機(jī)構(gòu)騙貸1.66億元。
2005年5月財政部為了使評估機(jī)構(gòu)“專營化”，發(fā)布了《資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)審批審理辦法》，要求設(shè)立的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)名稱中應(yīng)當(dāng)包含有“資產(chǎn)評估”字樣。由于這種不合理的規(guī)定，使得其他評估專業(yè)陸續(xù)跟進(jìn)。一些同時經(jīng)營多種評估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)只能紛紛改名，有些把名字加長，有些則拆分部門，分別進(jìn)行工商登記，使得評估行業(yè)更加混亂。