對(duì)《資產(chǎn)評(píng)估法（草案）》的幾點(diǎn)修正建議
林增杰（中國人民大學(xué)教授）
（一）讀完《資產(chǎn)評(píng)估法（草案）》的全部條文內(nèi)容，感覺到它是業(yè)務(wù)部門或一個(gè)行業(yè)的技術(shù)規(guī)范、規(guī)章或管理法規(guī)，不需要由全國人大來制定法律，由國務(wù)院頒布法規(guī)即可，或?qū)?/span>1991年11月16日國務(wù)院令第91號(hào)《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》作補(bǔ)充修訂即可。如果要立法，建議制定《中華人民共和國評(píng)估法》或《中華人民共和國估價(jià)師法》，法律條款涉及資產(chǎn)評(píng)估的地方一律替換為評(píng)估。
（二）《資產(chǎn)評(píng)估法（草案）》有的條款專業(yè)定位不準(zhǔn)，建議修正。
1、“資產(chǎn)評(píng)估”是我國特定歷史階段的產(chǎn)物，本質(zhì)上屬于會(huì)計(jì)的延伸業(yè)務(wù)，2000年《關(guān)于抓緊落實(shí)注冊(cè)稅務(wù)師注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)合并統(tǒng)一管理工作的通知》（國清字[2000]5號(hào)）：提出了注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師三個(gè)行業(yè)實(shí)行合并統(tǒng)一管理的意見中，三師統(tǒng)一合并到注冊(cè)會(huì)計(jì)師平臺(tái)；三個(gè)行業(yè)組織合并，即中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、中國稅務(wù)咨詢學(xué)會(huì)、中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)三個(gè)協(xié)會(huì)合并，稱為“中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)”。
2、在百科全書中，把資產(chǎn)定義為：由企業(yè)擁有或控制的，會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益的資源；在會(huì)計(jì)中，認(rèn)為資產(chǎn)是指企業(yè)過去的交易或者事項(xiàng)形成的由企業(yè)擁有或控制的資源，預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源。
美國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)于1970年發(fā)布的第四號(hào)報(bào)告也認(rèn)為，“資產(chǎn)是企業(yè)按照公認(rèn)會(huì)計(jì)原則所確認(rèn)和計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源”。
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中資產(chǎn)的一般學(xué)術(shù)定義：資產(chǎn)指預(yù)計(jì)有助于生產(chǎn)未來現(xiàn)金流入或減少未來現(xiàn)金流出的經(jīng)濟(jì)資源。
由此可見，資產(chǎn)一詞來自會(huì)計(jì)中的名詞，會(huì)計(jì)的延伸，資產(chǎn)評(píng)估的范圍是有限的，不能統(tǒng)蓋所有專業(yè)的評(píng)估進(jìn)行立法，如果要立法，建議制定“估價(jià)師法”。
（三）不動(dòng)產(chǎn)從來不是資產(chǎn)評(píng)估范圍，資產(chǎn)評(píng)估是屬于會(huì)計(jì)行業(yè)！不動(dòng)產(chǎn)也不完全屬于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，建議對(duì)《資產(chǎn)評(píng)估法（草案）》第二條有關(guān)“資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)包括不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估”寫法作修正。
1、不動(dòng)產(chǎn)是指不能移動(dòng)或者如果移動(dòng)就會(huì)改變性質(zhì)、損害其價(jià)值，包括土地及其定著物，包括物質(zhì)實(shí)體及其相關(guān)權(quán)益，如建筑物及土地上生長的植物。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的變化，如以不動(dòng)產(chǎn)為買賣或設(shè)立抵押權(quán)的標(biāo)的物時(shí)，必須經(jīng)一定登記的公示手續(xù)，否則不發(fā)生效力。
2、《草案》第二條規(guī)定，本法所稱資產(chǎn)評(píng)估，是指注冊(cè)評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)測算資產(chǎn)價(jià)值的專業(yè)服務(wù)行為。資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)包括不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、無形資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)價(jià)值評(píng)估和其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益的評(píng)估。這個(gè)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估所做出的概念定義與目前國內(nèi)所實(shí)施的資產(chǎn)評(píng)估不符，將資產(chǎn)評(píng)估的內(nèi)涵擴(kuò)大到包括房地產(chǎn)評(píng)估和土地評(píng)估的領(lǐng)域，是不科學(xué)的，它們之間存在嚴(yán)格的專業(yè)差別。從專業(yè)角度來看，不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估和動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、無形資產(chǎn)評(píng)估和企業(yè)價(jià)值評(píng)估是不宜并在一起進(jìn)行管理的。而目前資產(chǎn)評(píng)估的領(lǐng)域主要是無形資產(chǎn)和企業(yè)價(jià)值評(píng)估，這個(gè)概念內(nèi)涵與國際是接軌的，是一致的。
國際上大都把資產(chǎn)評(píng)估歸并入會(huì)計(jì)領(lǐng)域，涉及到房地產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估直接引用房地產(chǎn)報(bào)告。根據(jù)科學(xué)的專業(yè)分類，資產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)不是一個(gè)專業(yè)范疇，誰也不能包括誰。世界上沒有那個(gè)國家的立法把不動(dòng)產(chǎn)和資產(chǎn)并在一起，更沒有人說“資產(chǎn)評(píng)估包括不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估”。
例如，德國 與房地產(chǎn)評(píng)估有關(guān)的法律框架體系中除憲法外有：《建筑法典》、《交易價(jià)格評(píng)估條例》、《房地產(chǎn)抵押貸款價(jià)值評(píng)估條例》、《房地產(chǎn)交易價(jià)格評(píng)估準(zhǔn)則——（房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估規(guī)定－2006年）》這四個(gè)與房地產(chǎn)的交易、抵押的價(jià)值評(píng)估緊密相關(guān)的直接法律規(guī)定。在進(jìn)行企業(yè)價(jià)值評(píng)估時(shí)，只要涉及到土地和房地產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估，都需要遵循上述相應(yīng)的房地產(chǎn)評(píng)估法律法規(guī)。如果涉及到企業(yè)整體資產(chǎn)價(jià)值，則由會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)實(shí)施，與估價(jià)師就沒有關(guān)系了。
日本 關(guān)于估價(jià)的相關(guān)法律只有《不動(dòng)產(chǎn)鑒定評(píng)價(jià)法》，房地產(chǎn)以外的評(píng)估（如藝術(shù)品，機(jī)器設(shè)備等）沒有立法。社團(tuán)法人日本不動(dòng)產(chǎn)鑒定評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)是日本唯一的評(píng)估行業(yè)社會(huì)團(tuán)體。
韓國 《不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格公示及鑒定評(píng)價(jià)法》是韓國統(tǒng)一的估價(jià)法律，其中包括韓國鑒定評(píng)價(jià)師制度。
俄羅斯 俄羅斯1998年發(fā)布的《俄羅斯聯(lián)邦價(jià)值評(píng)估法》評(píng)估客體只有單項(xiàng)實(shí)物，表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)實(shí)體的財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一體。我早年留學(xué)蘇聯(lián)，俄羅斯非常重視土地評(píng)估，同企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估沒有關(guān)聯(lián)。
臺(tái)灣 我國臺(tái)灣地區(qū)也是提不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)；臺(tái)灣關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)的相關(guān)法律較為完善，包括《不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)師法》、《不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)師法施行細(xì)則》，以及與估價(jià)相關(guān)的法規(guī)《都市更新更新條例及施行細(xì)則》、《都市更新權(quán)利變換實(shí)施辦法》、《土地建筑改良物估價(jià)規(guī)則》、《地價(jià)調(diào)查估計(jì)規(guī)則》等。
3、歷來頒布的法律法規(guī)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的范圍也沒有說“資產(chǎn)評(píng)估包括不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估”。⑴ 1991年11月16日國務(wù)院令第91號(hào)發(fā)布的《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》”第六條寫明“國有資產(chǎn)評(píng)估范圍包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)”；⑵1992年7月18日國資辦發(fā)[1992]36號(hào)《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法施行細(xì)則》第三條指出《辦法》所說的國有資產(chǎn)是指國家依據(jù)法律取得的，國家以各種形式的投資和投資收益形成的或接受捐贈(zèng)而取得的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他形態(tài)的資產(chǎn)；⑶2005年5月11日中華人民共和國財(cái)政部令第22號(hào)發(fā)布的《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》規(guī)定：資產(chǎn)評(píng)估的范圍主要包括各類單項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)整體資產(chǎn)評(píng)估、市場所需的其他資產(chǎn)評(píng)估或者項(xiàng)目評(píng)估。
4、《草案》第二章上的“注冊(cè)評(píng)估師”和第三章上的“評(píng)估機(jī)構(gòu)”執(zhí)業(yè)都是現(xiàn)實(shí)不存在的，注冊(cè)評(píng)估師和資產(chǎn)評(píng)估有什么關(guān)系？注冊(cè)評(píng)估師評(píng)估什么？能跨越所有行業(yè)的評(píng)估業(yè)務(wù)嗎？