對《資產(chǎn)評估法》的系列理解（之三）
資產(chǎn)評估法已由全國人民代表大會常務(wù)委員會于2016年7月2日通過，自2016年12月1日起施行。廣大資產(chǎn)評估行業(yè)人士應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)資產(chǎn)評估法，促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
以下是我們對《資產(chǎn)評估法》的理解。
理解之三：在分行業(yè)監(jiān)督管理下，沒有對評估機(jī)構(gòu)的名稱、專業(yè)、地域范圍作出規(guī)定，提高了評估機(jī)構(gòu)的評估師數(shù)量要求，有利于評估機(jī)構(gòu)之間自由競爭和做大做強(qiáng)。
對于評估行業(yè)的四類主體——評估行政管理部門、評估行業(yè)協(xié)會、評估師、評估機(jī)構(gòu)中的前三類，資產(chǎn)評估法均有分專業(yè)的明確規(guī)定，如規(guī)定有關(guān)評估行政管理部門按照各自職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)督管理，全國性評估行業(yè)協(xié)會按照專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立，評估師按照專業(yè)類別開展評估業(yè)務(wù)，但唯獨(dú)沒有對評估機(jī)構(gòu)作出分專業(yè)的規(guī)定，也沒有對評估機(jī)構(gòu)的名稱、地域范圍作出規(guī)定。評估機(jī)構(gòu)只要有一定數(shù)量的評估師（其中公司形式應(yīng)有8名以上，合伙形式應(yīng)有2名以上），向工商行政管理部門登記，到有關(guān)評估行政管理部門備案，即可開展評估業(yè)務(wù)。此外，資產(chǎn)評估法第22條規(guī)定“委托人有權(quán)自主選擇符合本法規(guī)定的評估機(jī)構(gòu)，任何組織或者個(gè)人不得非法限制或者干預(yù)”；第42條規(guī)定“評估行政管理部門不得違反本法規(guī)定，對評估機(jī)構(gòu)依法開展業(yè)務(wù)進(jìn)行限制”；第43條規(guī)定評估行政管理部門“不得利用職權(quán)為評估機(jī)構(gòu)招攬業(yè)務(wù)”。
從上述規(guī)定來看，一是有利于大的評估機(jī)構(gòu)的發(fā)展，二是有利于原資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的發(fā)展。之所以說有利于大的評估機(jī)構(gòu)的發(fā)展，是因?yàn)槟壳岸鄶?shù)中小評估機(jī)構(gòu)的評估師數(shù)量不足8名，這些評估機(jī)構(gòu)如要生存下去，要么是增加評估師數(shù)量，要么是合并、兼并，要么是改制為合伙形式。而這些都會遇到不少困難，例如目前的評估師總量有限，不容易招聘到；合伙形式的評估機(jī)構(gòu)因要承擔(dān)無限責(zé)任，目前基本上沒有，未來是否意愿采取這種形式也不好說。較大的可能性是合并、兼并，但這也絕非易事，如需要志同道合，需要委曲求全。
之所以說有利于原資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的發(fā)展，是因?yàn)椴徽撛u估機(jī)構(gòu)過去是原資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，還是房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)、土地估價(jià)機(jī)構(gòu)等，之間不再有名稱、專業(yè)、地域范圍等限制，可以自由競爭。但由于一般人通常搞不清楚資產(chǎn)評估法所稱的資產(chǎn)評估已不再是原狹義的資產(chǎn)評估，并且“資產(chǎn)評估公司”給人以所有的評估業(yè)務(wù)都能做的感覺，使得原資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)在名稱上占有優(yōu)勢，這些機(jī)構(gòu)只要聘用相關(guān)專業(yè)類別的評估師，到相應(yīng)的評估行政管理部門備案，就可以較容易地開展房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)等評估業(yè)務(wù)，而房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)等評估機(jī)構(gòu)則較難以開展原資產(chǎn)評估的業(yè)務(wù)。
當(dāng)然，上述情況是否會出現(xiàn)，還取決于現(xiàn)有的各種評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可審批或變相的資質(zhì)許可審批能否繼續(xù)搞，即使能繼續(xù)搞，評估機(jī)構(gòu)的評估師數(shù)量要求等條件要不要修改，以及評估機(jī)構(gòu)向有關(guān)評估行政管理部門備案時(shí)，有關(guān)評估行政管理部門能不能、會不會設(shè)立備案條件甚至搞變相的資質(zhì)許可審批，這些都有待于立法機(jī)關(guān)和有關(guān)評估行政管理部門作出解釋說明。但不管怎樣，沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)立的各種評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可審批應(yīng)當(dāng)是不能搞的，特別是行業(yè)協(xié)會不能搞。因?yàn)橘Y產(chǎn)評估法在這方面允許行業(yè)協(xié)會可以做的主要是“公布加入本協(xié)會的評估機(jī)構(gòu)名單”，“建立會員信用檔案，將會員遵守法律、行政法規(guī)和評估準(zhǔn)則的情況記入信用檔案，并向社會公開”，“定期對會員出具的評估報(bào)告進(jìn)行檢查，按照章程規(guī)定對會員給予獎(jiǎng)懲”。