資產(chǎn)評估法被指欲打造“萬能估價師”
專家呼吁應(yīng)避免以法律名義過分關(guān)注少數(shù)利益集團
來源：法制日報—法制網(wǎng)?? 2014年4月29日
一些部門通過立法將其利益最大化一直以來備受詬病,在專家看來,已經(jīng)兩次公開征求意見的資產(chǎn)評估法便屬此列。
近日,在中國土地估價師協(xié)會、中國房地產(chǎn)估價師和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會聯(lián)合召開的研討會上,多位業(yè)內(nèi)資深專家提出,資產(chǎn)評估法應(yīng)避免以法律的名義為資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會的利益服務(wù)。專家們認(rèn)為,如果資產(chǎn)評估法一定要出臺,也應(yīng)先出臺條例,試行成熟后再形成法律。
資產(chǎn)評估立法在國外無先例
資產(chǎn)評估法從開始進入立法程序至今已近8年,2013年9月至10月,該法二審稿公開征求意見。據(jù)介紹,截至2013年10月5日,資產(chǎn)評估法草案共收到32412條意見,出乎意料的是,這部看似過于專業(yè)的法律的受關(guān)注度,居然超過了消費者權(quán)益保護法修正案草案以及環(huán)境保護法修正案草案二審稿等法案。
中國房地產(chǎn)估價師及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會副會長柴強告訴《法制日報》記者,資產(chǎn)評估法受關(guān)注程度還遠(yuǎn)不止于此。他表示,2012年、2013年,全國人大常委會對該法進行了一審和二審,并向社會征求意見,兩次征求意見收到反饋意見近20萬條。
柴強認(rèn)為,這部法律受到高度關(guān)注的一個重要原因,就是資產(chǎn)評估立法在市場經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)沒有先例,也就是說,我國正在起草的資產(chǎn)評估法為我國獨創(chuàng)。他表示,美國、英國、德國、日本以及我國港臺地區(qū)等市場經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū),至今都沒有資產(chǎn)評估法。
沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒,這就牽涉出法律該如何立的問題。據(jù)《法制日報》記者了解,資產(chǎn)評估法備受關(guān)注的另一個重要原因是,有業(yè)內(nèi)專家提出,資產(chǎn)評估法法律自身定位不準(zhǔn)。
“資產(chǎn)評估不是一個獨立的行業(yè)。現(xiàn)實中的評估對象非常廣泛,如不動產(chǎn)、機器設(shè)備、舊機動車、礦物、藝術(shù)品、古董、企業(yè)價值等。”在柴強看來,不同的評估對象之間差異巨大,一個評估師不可能對任何一個行業(yè)的業(yè)務(wù)都有能力進行評估。因此,指望一部資產(chǎn)評估法來打造一個萬能的估價師并不現(xiàn)實。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)不動產(chǎn)研究所所長洪亞敏教授也認(rèn)為,資產(chǎn)評估法首先應(yīng)厘清一個概念,即立法到底是要鼓勵專業(yè)分工還是鼓勵打造萬能估價師。
“給人的感覺是,資產(chǎn)評估法二審稿想要把所有估價行業(yè)都統(tǒng)領(lǐng)起來,提出要實行全國統(tǒng)一的考試,但是怎么考、考什么?”在清華大學(xué)土木水利學(xué)院副院長、教授劉洪玉看來,這幾乎不可能實現(xiàn)。劉洪玉認(rèn)為,房地產(chǎn)、土地、機器設(shè)備、機動車等行業(yè)差別巨大,很難一起考。“國際上評估的分類很細(xì),所以指望通過立法來解決這個問題很難實現(xiàn)。”劉洪玉說。
專家認(rèn)為立法時機尚不成熟
事實上,對于資產(chǎn)評估法,專家的質(zhì)疑遠(yuǎn)不止這些。有些專家甚至認(rèn)為,目前,立法時機并不成熟。
“經(jīng)濟領(lǐng)域的立法,首先是要存在市場失靈現(xiàn)象,而從估價行業(yè)來看,眼下并沒有出現(xiàn)這種現(xiàn)象,所以不需要、也沒必要靠立法來管制這個行業(yè)。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系副主任張秀智說。
張秀智認(rèn)為,政府如果認(rèn)為有必要立法,也應(yīng)該是在所有相關(guān)部門一起協(xié)調(diào)之后,不存在爭議的時候再啟動立法。她透露,對于目前正在起草的資產(chǎn)評估法,事實上大多數(shù)部門并不贊同,少數(shù)利益集團可能受益最大。“從目前草案中的多條規(guī)定都可以看出,法律確實存在不公平的地方。”她說。
張秀智表示,在我國估價行業(yè)總體上是比較小的行業(yè),屬于特殊行業(yè),“特殊行業(yè)更容易被少數(shù)利益集團所控制。”她建議,資產(chǎn)評估法應(yīng)高度警惕這一現(xiàn)象。
柴強表示,目前我國的“資產(chǎn)評估”有其特定所指,即國有資產(chǎn)評估,是特定歷史時期的產(chǎn)物。“資產(chǎn)評估隨國有資產(chǎn)改制而產(chǎn)生,但是國有資產(chǎn)改制的大潮已經(jīng)過去。”柴強說,早在1999年國務(wù)院就專門成立了清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組,對評估專業(yè)進行了清理整頓,并最終確立了建立注冊會計師、法律和不動產(chǎn)評估三大中介服務(wù)平臺,同時還下發(fā)通知,將注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師、注冊稅務(wù)師“三師統(tǒng)管”,將中國注冊會計師協(xié)會、中國資產(chǎn)評估協(xié)會、中國稅務(wù)代理管理中心“三會合并”。
還有專家表示,事實上,資產(chǎn)評估早在1999年國務(wù)院清理整頓時已定論屬于會計業(yè)務(wù)范疇。同時,發(fā)達國家和地區(qū)沒有類似于我國的“資產(chǎn)評估”,有的主要是企業(yè)價值評估,該業(yè)務(wù)通常由會計師事務(wù)所從事。
這也是多位專家質(zhì)疑資產(chǎn)評估法定位不準(zhǔn)的一個重要原因。
建議先出臺條例再考慮立法
專家在質(zhì)疑立法時機不成熟的同時,也提出了他們的建議。業(yè)內(nèi)資深專家楊向群認(rèn)為,目前,可分兩步走,即先出臺資產(chǎn)評估條例,待條例實施成熟后再形成法律。
楊向群提出,某些協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)“為會員謀福利可以理解,但是通過立法來維護利益并不可取。”楊向群直言,只有涉及基本經(jīng)濟制度的層面,才需要通過法律來規(guī)范。評估的實質(zhì)是出具專家意見,對專家意見的管理,不應(yīng)通過立法來實現(xiàn)。
“如果立法一定要出臺,建議不要過于匆忙,可分兩步走,即先通過國務(wù)院出臺條例,試行成熟后再考慮立法。”楊向群說,在試行的過程中,一定要避免以法律的名義為資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會的利益服務(wù)。
法制網(wǎng)北京4月28日訊? 記者郄建榮
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