兩大評估行業(yè)協(xié)會共同召開資產(chǎn)評估法研討會
兩家全國性評估行業(yè)組織——中國土地估價師協(xié)會、中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀人學(xué)會，于2014年4月24日在京聯(lián)合召開資產(chǎn)評估法研討會，就境外資產(chǎn)評估立法情況、資產(chǎn)評估法的名稱是否科學(xué)公平、資產(chǎn)評估的本質(zhì)屬性等問題展開研討。國際測量師聯(lián)合會、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、中山大學(xué)、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)等高等院校以及評估行業(yè)專家學(xué)者和專業(yè)人士參加會議。
據(jù)悉，資產(chǎn)評估法由全國人大財經(jīng)委直接組織起草，全國人大常委會于2012年、2013年進行了一審和二審，并向社會征求意見，反饋意見近20萬條。資產(chǎn)評估法這部很專業(yè)的法律，反饋意見如此之多，實屬罕見。主要原因，一是資產(chǎn)評估立法在市場經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)沒有先例；二是資產(chǎn)評估早在1999年國務(wù)院清理整頓時已定論屬于會計業(yè)務(wù)范疇；三是個別部門試圖通過該法讓少數(shù)“資產(chǎn)評估機構(gòu)”搶奪其他專業(yè)估價機構(gòu)的業(yè)務(wù)。此外，對于該法的名稱等許多專業(yè)性問題，行業(yè)專家學(xué)者和專業(yè)人士也有許多不同意見，需要進一步調(diào)研和論證。
資產(chǎn)評估不是一個獨立的行業(yè)，發(fā)達國家和地區(qū)沒有類似于我國的“資產(chǎn)評估”，企業(yè)價值評估業(yè)務(wù)通常由會計師事務(wù)所從事。美國、英國、德國、日本以及我國港臺地區(qū)等市場經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)，至今都沒有資產(chǎn)評估法，甚至沒有專門的資產(chǎn)評估師?，F(xiàn)實中的評估對象非常廣泛，如不動產(chǎn)、機器設(shè)備、舊機動車、礦物、藝術(shù)品、古董、企業(yè)價值等，它們之間差異巨大。要科學(xué)準確地評估它們的價值，首先需要鑒定它們的真假好壞。因此，評估與設(shè)計相似，如建筑設(shè)計、汽車設(shè)計、飛機設(shè)計、服裝設(shè)計等等，是與對象密切相關(guān)的，就像市場上不存在一個包羅萬象的設(shè)計行業(yè)和萬能的設(shè)計師一樣，不存在一個包羅萬象的資產(chǎn)評估行業(yè)和萬能的評估師。
我國目前的“資產(chǎn)評估”已有其特定所指，即國有資產(chǎn)評估，是特定歷史時期的產(chǎn)物。早在1999年國務(wù)院專門成立了清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，對評估專業(yè)進行了清理整頓。經(jīng)過廣泛深入的調(diào)研和論證，按照專業(yè)知識基礎(chǔ)基本一致，服務(wù)對象、鑒證客體和方法基本一致等原則，取得了清理整頓的共識，即建立注冊會計師、法律和不動產(chǎn)評估三大中介服務(wù)平臺，并下發(fā)了《關(guān)于抓緊落實注冊稅務(wù)師 注冊資產(chǎn)評估師 注冊會計師行業(yè)合并統(tǒng)一管理工作的通知》（國清字[2000]5號），將注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師、注冊稅務(wù)師“三師統(tǒng)管”，將中國注冊會計師協(xié)會、中國資產(chǎn)評估協(xié)會、中國稅務(wù)代理管理中心“三會合并”。
資產(chǎn)評估立法項目啟動后，對立法的必要性和法律名稱等問題，有關(guān)專家學(xué)者和專業(yè)人士一直有不同意見，甚至在全國人大常委會二審時，還有許多專業(yè)人士對法律名稱等問題提出異議。存在這些不同意見和異議的主要原因，是資產(chǎn)評估法這個名稱既不科學(xué)也不公平。一是，“資產(chǎn)評估”這個詞在國際上很少使用，國際上一般稱為估價或估值。國外很少有叫資產(chǎn)評估的公司，基本上沒有叫資產(chǎn)評估的協(xié)會，也沒有叫資產(chǎn)評估的國際組織，更沒有叫資產(chǎn)評估的法律。二是，“資產(chǎn)評估”在我國已有特指，就是目前財政部管理的國有資產(chǎn)評估以及“注冊資產(chǎn)評估師”、“資產(chǎn)評估機構(gòu)”和“中國資產(chǎn)評估協(xié)會”。采用“資產(chǎn)評估法”命名，并將其調(diào)整范圍涵蓋土地、房屋等其他估價專業(yè)，會使不具備其他估價專業(yè)勝任能力的“資產(chǎn)評估機構(gòu)”和“注冊資產(chǎn)評估師”從中漁利，不僅嚴重侵害其他估價專業(yè)機構(gòu)和人員的合法權(quán)益，挑起和激化“資產(chǎn)評估”與其他估價專業(yè)之間的矛盾和爭端，影響社會穩(wěn)定；還會嚴重降低估價的專業(yè)性，使評估結(jié)果不能科學(xué)準確，從而損害投資者、交易者的合法權(quán)益乃至社會公共利益。三是，從國內(nèi)外專業(yè)服務(wù)方面的立法來看，一般是以人員資格名稱來命名的，如《律師法》、《注冊會計師法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等。
關(guān)于資產(chǎn)評估師資格考試問題，也有不同意見。如果不分專業(yè)地實行統(tǒng)一考試，既不符合評估市場專業(yè)細分的需求，也不符合我國專業(yè)技術(shù)人員管理歸口在人力資源社會保障部的規(guī)定。即使是通過立法強制實行統(tǒng)一考試，也將會大大增加考生負擔(dān)。因為各評估專業(yè)所需的專業(yè)知識不同，沒有一個公共科目。從市場經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，既沒有萬能的評估師，也沒有統(tǒng)一的評估師資格考試。
與會專家學(xué)者和專業(yè)人士還認為，評估行業(yè)應(yīng)真正實行一業(yè)多會。美國、英國等發(fā)達國家和地區(qū)，都同時有多個估價行業(yè)組織，如美國有“估價學(xué)會”（AI）、“美國估價師協(xié)會”（ASA）、“全國資深估價師協(xié)會”（NAIOP）等。目前，我國已有一些依法成立的估價行業(yè)組織，其中多數(shù)依法按照自愿入會原則擁有大量會員，并在其相應(yīng)的專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮了提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用。一業(yè)多會有利于行業(yè)協(xié)會之間通過競爭提高服務(wù)質(zhì)量，符合社會整體利益。如果通過立法強制將評估行業(yè)協(xié)會合并，或?qū)⑿袠I(yè)管理職能賦予其中某個協(xié)會，既不公平，也不順應(yīng)一業(yè)多會的社會組織發(fā)展趨勢，最終損害的將是會員和消費者的合法權(quán)益，并有礙行業(yè)健康發(fā)展。
